省人力資源社會(huì)保障廳等十五部門關(guān)于印發(fā)《江蘇省公益性崗位開發(fā)管理辦法》的通知

  各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、公安局、民政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、鄉(xiāng)村振興局、殘疾人聯(lián)合會(huì)、郵政管理局:

  現(xiàn)將《江蘇省公益性崗位開發(fā)管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  江蘇省公益性崗位開發(fā)管理辦法

  第一章 總則

  第一條  為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》(人社部發(fā)〔2019〕124號(hào))《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知》(人社部發(fā)〔2020〕38號(hào)),加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理,提升就業(yè)援助質(zhì)效,根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合江蘇實(shí)際,制定本辦法。

  第二條  本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)公益性崗位開發(fā)、管理和使用等工作。

  第三條  本辦法所稱公益性崗位,是指由各類用人單位開發(fā)并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定,用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)的專門崗位,具有托底線、救急難、臨時(shí)性的屬性。

  第四條  公益性崗位開發(fā)管理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、單位主體、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與,堅(jiān)持控制總量、提高質(zhì)量、進(jìn)出平衡、動(dòng)態(tài)調(diào)整,堅(jiān)持按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗,堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公開、精準(zhǔn)精確、應(yīng)保盡保的原則。

  第二章 崗位開發(fā)與發(fā)布

  第五條  公益性崗位主要包括滿足公共利益和就業(yè)困難人員需要的非營(yíng)利性基層公共服務(wù)類、公共管理類崗位,一般不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類崗位和專業(yè)技術(shù)類崗位。

 ?。ㄒ唬┥鐓^(qū)便民服務(wù)崗位。包括:保潔保綠保安、公共設(shè)施維護(hù)、婦幼保健照護(hù)、養(yǎng)老托幼助殘、郵件快件收發(fā)等。

  (二)城鄉(xiāng)公共服務(wù)崗位。包括:公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、水利工程及水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、河湖巡查與管護(hù)、垃圾污水處理和轉(zhuǎn)運(yùn)、廁所糞污無(wú)害化處理、河塘清淤整治、生態(tài)護(hù)林護(hù)綠等。

 ?。ㄈ┏青l(xiāng)社會(huì)管理崗位。包括:交通值守、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、社區(qū)矯正、群團(tuán)工作、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、殘疾人管理服務(wù)、兒童管理服務(wù)等。

  (四)各地根據(jù)宏觀形勢(shì)變化、突發(fā)事件處置和穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)需要,開發(fā)臨時(shí)公益性崗位。臨時(shí)公益性崗位在崗時(shí)間不超過6個(gè)月,探索實(shí)施項(xiàng)目制管理,適當(dāng)采取非全日制等方式。

  (五)縣級(jí)及以上人力資源社會(huì)保障部門確定的其他公益性崗位。

  第六條  各地根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求,大力開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位。各地新開發(fā)的公益性崗位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排一定比例殘疾人優(yōu)先就業(yè),社區(qū)就業(yè)崗位應(yīng)就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人。

  第七條  用人單位年初向設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))主管部門提出公益性崗位開發(fā)申請(qǐng),內(nèi)容包括擬提供的崗位數(shù)量、崗位職責(zé)、招聘要求和工資待遇等,主管部門匯總報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門。

  設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人數(shù)、公益性崗位需求、財(cái)力保障水平制定并向社會(huì)發(fā)布公益性崗位年度開發(fā)計(jì)劃,明確開發(fā)數(shù)量、崗位要求、安置對(duì)象和補(bǔ)助政策。用人單位主管部門組織實(shí)施。

  第八條  省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門建立公益性崗位開發(fā)管理網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng),設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人力資源社會(huì)保障部門對(duì)崗位信息發(fā)布、崗位開發(fā)申報(bào)、崗位招聘報(bào)名、招聘結(jié)果公布、補(bǔ)貼資金發(fā)放等進(jìn)行全程跟蹤、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。

  第三章 崗位招聘與管理

  第九條  設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))主管部門在門戶網(wǎng)站或人力資源社會(huì)保障部門指定媒體上發(fā)布公益性崗位招聘公告,公告內(nèi)容包括崗位名稱、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點(diǎn)和薪酬待遇等事項(xiàng)。公告時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

  主管部門也可以委托人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布公益性崗位招聘公告。

  第十條  主管部門統(tǒng)一組織用人單位開展招聘。對(duì)擬錄用人員,由主管部門報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門核實(shí)其身份。符合條件的,由設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人力資源社會(huì)保障部門向社會(huì)公示,公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的,由用人單位為其辦理就業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案等手續(xù)。

  主管部門也可委托人力資源社會(huì)保障部門組織招聘。

  第十一條  公益性崗位安置對(duì)象是通過常規(guī)手段幫扶仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員。建立公益性崗位安置對(duì)象排序機(jī)制,根據(jù)就業(yè)困難人員年齡、家庭等因素,優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員。

  鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先安排符合崗位條件的無(wú)法外出、無(wú)業(yè)可扶的農(nóng)村低收入勞動(dòng)力。

  第十二條就業(yè)困難人員連續(xù)2次拒絕推薦公益性崗位的,或者被用人單位錄用后無(wú)正當(dāng)理由拒絕上崗的,或者因本人原因2次與公益性崗位用人單位提前解除勞動(dòng)關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系的,2年內(nèi)不再予以安置。

  第十三條堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”,由用人單位與公益性崗位安置人員簽訂勞動(dòng)合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞動(dòng)合同內(nèi)容包括:合同期限、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等事項(xiàng)。對(duì)于已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡的公益性崗位安置人員,雙方可簽訂用工協(xié)議或勞務(wù)協(xié)議,并為公益性崗位安置人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

  第十四條  用人單位與公益性崗位安置人員簽訂的勞動(dòng)合同不適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》中關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。

  第十五條  公益性崗位安置人員上崗前,用人單位或公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展職業(yè)技能培訓(xùn),符合規(guī)定的給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

  第十六條  用人單位應(yīng)建立公益性崗位安置人員個(gè)人檔案,內(nèi)容包括勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議、工資發(fā)放表、社會(huì)保險(xiǎn)證明、考勤表、就業(yè)失業(yè)登記證等。

  第十七條  用人單位負(fù)責(zé)公益性崗位安置人員的日常管理,實(shí)行考勤制度,確定公益性崗位安置人員工作職責(zé),制定相應(yīng)的管理制度和考核獎(jiǎng)懲辦法。

  鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員由村“兩委”負(fù)責(zé)管理。

  第十八條  公益性崗位安置人員應(yīng)自覺遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度,認(rèn)真履行崗位職責(zé),完成工作任務(wù)。公益性崗位安置人員必須由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé),完成工作任務(wù),不得另派他人頂替。

  第四章 工資待遇與補(bǔ)貼

  第十九條  用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益性崗位安置人員的實(shí)際工作時(shí)間,合理確定工資水平。全日制崗位工資不得低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),非全日制崗位不得低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

  第二十條用人單位應(yīng)當(dāng)依法為公益性崗位安置人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù),按時(shí)足額為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)(含生育保險(xiǎn))、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

  無(wú)法參加工傷保險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)為其購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。

  第二十一條  用人單位應(yīng)當(dāng)為公益性崗位安置人員提供必要的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件,發(fā)放相應(yīng)的福利,對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì),切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

  第二十二條  設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人力資源社會(huì)保障部門對(duì)提供公益性崗位的用人單位,根據(jù)實(shí)際安置人員給予崗位補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。針對(duì)臨時(shí)性公益性崗位,全日制崗位補(bǔ)貼不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),非全日制崗位補(bǔ)貼不超過當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

  第二十三條  公益性崗位補(bǔ)貼期限累計(jì)最長(zhǎng)不超過3年,距法定退休年齡不足5年的,補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至退休。延長(zhǎng)期限以初次核定的享受公益性崗位補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)。

  第二十四條  設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人力資源社會(huì)保障部門對(duì)提供公益性崗位的用人單位,按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。不包括個(gè)人應(yīng)繳納部分。

  補(bǔ)貼險(xiǎn)種包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)(含生育保險(xiǎn))、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn),補(bǔ)貼期限按照公益性崗位補(bǔ)貼期限執(zhí)行。

  第五章 崗位退出及后續(xù)扶持

  第二十五條有下列情形之一的,用人單位和公益性崗位安置人員可以解除勞動(dòng)合同、勞務(wù)協(xié)議或用工協(xié)議:

 ?。ㄒ唬┌仓萌藛T在試用期間不符合錄用條件的;

 ?。ǘ╇p方協(xié)商一致的;

 ?。ㄈ┓稀督K省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》中關(guān)于就業(yè)困難人員資格退出相關(guān)規(guī)定的;

 ?。ㄋ模┩ㄟ^其他途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的;

  (五)已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的;

  (六)嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的;

  (七)被依法追究刑事責(zé)任的;

  (八)不適宜繼續(xù)工作的其他情形。

  第二十六條  公益性崗位出現(xiàn)空缺后,用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)人力資源社會(huì)保障部門備案,并按程序在其他符合條件人員中擇優(yōu)補(bǔ)充。

  第二十七條  對(duì)距補(bǔ)貼期滿不足半年人員,人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù),幫助盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè);對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

  第二十八條  對(duì)補(bǔ)貼期滿后仍然難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員,可以再次按程序通過公益性崗位予以安置,崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算,并報(bào)送省人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門備案,累計(jì)安置次數(shù)原則上不超過2次。

  第二十九條公益性崗位補(bǔ)貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動(dòng)合同制用工的,可以按規(guī)定給予用人單位招用就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)退出公益性崗位后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的生活困難人員及家庭,按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。

  第六章 監(jiān)督管理及附則

  第三十條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)公益性崗位政策制定、開發(fā)管理和補(bǔ)貼兌付等工作,各主管部門負(fù)責(zé)公益性崗位開發(fā)、管理、使用和人員招聘等工作,財(cái)政部門負(fù)責(zé)公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金籌集和監(jiān)管等工作。

  第三十一條各地應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)形勢(shì)變化,適時(shí)調(diào)整崗位規(guī)模和安置對(duì)象范圍等,確保就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。

  人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立與其他公益性崗位開發(fā)管理部門的工作協(xié)商機(jī)制,平衡把握崗位規(guī)模和待遇,支持市縣人民政府在特定時(shí)期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員。

  第三十二條公益性崗位開發(fā)、管理、安置、聘用、檢查、監(jiān)督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé),對(duì)徇私舞弊、失職瀆職的,按有關(guān)規(guī)定處理。

  公益性崗位安置人員違反法律或政策規(guī)定獲取公益性崗位上崗資格、崗位名額的,取消上崗資格并按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

  各公益性崗位用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所申請(qǐng)撥付的公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等資金按規(guī)定??顚S?,并接受人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

  第三十三條  各地可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。

  第三十四條  本辦法由省人力資源社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

  第三十五條  本辦法自2021年7月5日起施行。

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