記者對劉小兵老師進(jìn)行了一些簡單的采訪。2009年以來省級財(cái)政透明度平均得分小幅穩(wěn)步攀升,但是總體得分水平偏低,財(cái)政信息公開力度仍無法完全適應(yīng)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的要求。

       財(cái)政透明在中國已經(jīng)呼吁多年,政府“曬賬本”的情況到底怎么樣?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心課題組從2008年開始給各省級財(cái)政透明情況打分,2009年發(fā)布第一份報(bào)告,到今年10月31日,第七份評估報(bào)告發(fā)布。

       今年發(fā)布的《2015年中國財(cái)政透明度報(bào)告》顯示,2015年31個(gè)省份的平均得分僅為36.04分,比2014年提高了10.28%。雖然2009年以來省級財(cái)政透明度平均得分小幅穩(wěn)步攀升,但是總體得分水平偏低,財(cái)政信息公開力度仍無法完全適應(yīng)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的要求。

       什么原因觸發(fā)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)開始做財(cái)政透明度的評估?經(jīng)過七年時(shí)間,排行榜發(fā)生了哪些變化,透露出什么信息?去年8月底,新預(yù)算法審議通過,首次將“預(yù)算公開”寫入,2014年10月國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》,加大財(cái)政信息公開的范圍和力度。這對地方財(cái)政信息公開產(chǎn)生了什么影響?財(cái)新記者就此采訪了課題組負(fù)責(zé)人之一、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉小兵。

       財(cái)新記者:什么原因觸發(fā)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)開始做財(cái)政透明度的評估?具體是怎么操作的?

       劉小兵:這個(gè)項(xiàng)目是在2008年10月啟動。關(guān)注財(cái)政的學(xué)者在研究時(shí)都發(fā)現(xiàn)很難找到詳盡的財(cái)政數(shù)據(jù),各地公布的水平參差不齊,不僅數(shù)據(jù)籠統(tǒng),而且時(shí)間滯后。到底中國的財(cái)政透明度情況如何,需要有一個(gè)評判。

       2008年5月1日《政府信息公開條例》開始執(zhí)行,這給構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)提供了契機(jī)。既然有了規(guī)定,我們想看看財(cái)政信息的數(shù)據(jù)公開有沒有突破。當(dāng)時(shí)在上海財(cái)大教授蔣洪的倡議下,成立了課題組,開始做這個(gè)事情。

       每年從八九月開始啟動,到第二年四五月報(bào)告才能具體出來,課題組中穩(wěn)定有7位老師,大概調(diào)動二三十個(gè)學(xué)生,通過向有關(guān)部門提出政府信息公開申請、網(wǎng)絡(luò)搜索和文獻(xiàn)檢索等多種方式調(diào)查省級財(cái)政信息的公開程度。

       財(cái)新記者:中國財(cái)政透明度的報(bào)告已經(jīng)持續(xù)了七年,這中間地方政府會就報(bào)告的結(jié)論與你們溝通和反饋嗎?

       劉小兵:這幾年有些政府部門主動找我們,想了解一下他們給的信息在31個(gè)?。ㄊ校┲刑幱谑裁吹匚唬麄円矔忉屨f,在財(cái)政信息公開方面不想做的太冒尖。還有些省份突然排名跑到前面去了,他們自己也會感到吃驚,來詢問為什么會排這么靠前。有一年,一個(gè)省排在第一,自己并不知道,直到財(cái)政部說要去調(diào)研,收到財(cái)政部通知后才知道,這個(gè)省自己也有點(diǎn)不知所措,這說明他們自己對財(cái)政信息的公開情況也不是那么自信。

       目前政府部門對信息公開重要性的認(rèn)識并不一致,有些還是有一些擔(dān)憂,認(rèn)為公開多了會引麻煩,而且越往細(xì)節(jié)方面就越有顧慮,按照功能分類編制的報(bào)表可以公開,但是經(jīng)濟(jì)分類公開推進(jìn)很慢??赡苁且?yàn)楝F(xiàn)在預(yù)決算的基礎(chǔ)工作做得不好,編制不夠精細(xì),對政府行為的硬約束沒有體現(xiàn),各級政府和部門擔(dān)心公開引起更多的質(zhì)疑。

       財(cái)新記者:這個(gè)報(bào)告里面有一項(xiàng)指標(biāo)是“態(tài)度和責(zé)任心評價(jià)”,為什么會進(jìn)行這樣的設(shè)置?

       劉小兵:剛開始做中國財(cái)政透明度評估時(shí),考慮到這是一個(gè)新生事物,很多政府部門可能還不習(xí)慣接受這種信息公開的申請,第一年時(shí)接到很多態(tài)度生硬的電話,問我們在干什么,好像我們在竊取國家機(jī)密一樣,所以就設(shè)了這樣一個(gè)指標(biāo),在評估的成績單里面占比是很小的,但是這個(gè)做法一直保留到現(xiàn)在。

       財(cái)新記者:各省的財(cái)政信息公開情況并不是很穩(wěn)定,比如去年省級財(cái)政透明度排行榜中,新疆以59.37分位居第一,今年得分僅有43.38分,列第10位。這是為什么?

       劉小兵:這顯示了財(cái)政信息公開的隨意性,導(dǎo)致31個(gè)省的排名會出現(xiàn)前后變動很大的情況。比如我們依法申請公開,收到我們申請函的這個(gè)工作人員,如果積極一點(diǎn),給了我們多些信息,可能排名就會跑到前面去,有的可能覺得懶得理睬,不給信息,可能排名就往后了。而且同一個(gè)單位,今年可能是這個(gè)人接待,明年是另一個(gè)人接待,沒有制度化的東西。信息公開沒有形成制度規(guī)范,各省的公開比較隨意。

       這也是因?yàn)楫?dāng)前財(cái)政公開方面法律制度相對滯后,最高的法律要求標(biāo)準(zhǔn)較低。經(jīng)過這些年的調(diào)研,能感覺到政府還是有種種顧慮,有一種保密的情緒在里面,總是覺得預(yù)算信息是國家機(jī)密。

       財(cái)新記者:去年8月底,新預(yù)算法審議通過,首次將“預(yù)算公開”寫入。2014年10月國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》,加大財(cái)政信息公開的范圍和力度。這對地方財(cái)政信息公開產(chǎn)生了什么影響?

       劉小兵:雖然新預(yù)算法和國務(wù)院的文件都出臺了,但是落實(shí)到實(shí)踐中,改觀還不是很大,感覺地方都在等預(yù)算法實(shí)施條例的出臺。預(yù)算法實(shí)施條例修訂草案在信息公開方面沒有比預(yù)算法更進(jìn)步,財(cái)政部的權(quán)力在實(shí)施條例中得到細(xì)化,但對預(yù)算公開在某種程度上還有點(diǎn)打馬虎眼。

       當(dāng)前政府的觀念依然是這筆錢就是他的,沒有公共意識和責(zé)任意識。政府如果有責(zé)任意識的話,對這部分公共資金的使用會有一套非常規(guī)范的制度和方式,使用要全程的記錄和展示,建立資產(chǎn)負(fù)債表?,F(xiàn)在要求編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,其中包括政府資產(chǎn)負(fù)債表,現(xiàn)在僅僅是試編,沒有強(qiáng)制公開,我們調(diào)查申請這方面公開,很多地方還沒有做,即使做了,法律沒有強(qiáng)制公開,他們幾乎都不公開。

       (財(cái)新記者 邢昀)

       文章來源:財(cái)新網(wǎng)