財政部會計司2016年工作要點

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。會計管理工作將貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持制度創(chuàng)新，深化改革開放，加強(qiáng)會計監(jiān)管，服務(wù)中心工作，推動全國會計管理工作再上新臺階。

一、科學(xué)規(guī)劃會計改革與發(fā)展，完善會計法律法規(guī)

制定發(fā)布《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，做好宣傳貫徹工作。全面貫徹依法治國方略，加大會計秩序整飭力度，組織修訂《會計法》、《注冊會計師法》，啟動《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》修訂工作。修訂發(fā)布《代理記賬管理辦法》，進(jìn)一步完善代理記賬信息化管理平臺建設(shè)。研究加強(qiáng)會計監(jiān)管和會計執(zhí)法檢查的相關(guān)政策措施。舉辦《會計檔案管理辦法》等規(guī)章培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)政府會計準(zhǔn)則體系建設(shè)

做好《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和政府會計改革工作的宣傳培訓(xùn)工作，為政府會計改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。研究制訂存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等政府會計具體準(zhǔn)則，完善政府會計準(zhǔn)則體系。研究制訂政府會計制度，做好模擬測試等工作。發(fā)揮政府會計準(zhǔn)則委員會作用，加強(qiáng)與部內(nèi)外相關(guān)單位溝通與協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)政府會計準(zhǔn)則制度建設(shè)和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作。組織開展政府會計相關(guān)課題研究工作，加強(qiáng)政府會計國際合作與交流。

三、完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，抓好宣傳培訓(xùn)和實施工作

做好金融工具確認(rèn)和計量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值、收入確認(rèn)、分部報告、持有待售非流動資產(chǎn)與終止經(jīng)營等準(zhǔn)則的制定和修訂工作，并研究起草相關(guān)準(zhǔn)則應(yīng)用指南。對我國其他現(xiàn)行具體準(zhǔn)則進(jìn)行系統(tǒng)梳理，按照準(zhǔn)則項目內(nèi)在一致性合理規(guī)劃修訂完善時間表，按照新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則體系體例》要求進(jìn)行修改完善，提升我國企業(yè)會計準(zhǔn)則質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)中國準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。繼續(xù)密切跟蹤國際會計準(zhǔn)則理事會正在積極推進(jìn)的有關(guān)金融工具準(zhǔn)則、保險合同準(zhǔn)則，以及概念框架、披露動議、同一控制下企業(yè)合并等多項國際準(zhǔn)則的最新動態(tài)，并做好意見反饋工作；對于正式發(fā)布的國際準(zhǔn)則項目做好相關(guān)調(diào)研和測試工作，研究并適時啟動我國相關(guān)準(zhǔn)則的修訂完善工作。緊密配合經(jīng)濟(jì)改革和資本市場發(fā)展要求，深入研究“三去一降一補(bǔ)”涉及的會計問題，加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通，及時了解企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋文件或相關(guān)辦法，推動準(zhǔn)則有效實施。進(jìn)一步推動小企業(yè)會計準(zhǔn)則的貫徹實施工作。加強(qiáng)會計準(zhǔn)則委員會建設(shè)，制定發(fā)布《企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢委員會工作大綱》，適時組建企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢委員會，組織開展國際國內(nèi)相關(guān)準(zhǔn)則研究；認(rèn)真做好會計標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會日常工作。

四、加強(qiáng)管理會計指引體系建設(shè)

制定發(fā)布《管理會計基本指引》，做好相關(guān)宣傳工作。規(guī)范管理會計應(yīng)用指引體例，發(fā)布部分應(yīng)用指引征求意見稿，指導(dǎo)單位管理會計實踐應(yīng)用。加強(qiáng)管理會計經(jīng)驗總結(jié)和宣傳工作，總結(jié)提煉管理會計實踐經(jīng)驗，開展案例庫建設(shè)工作，積極推動管理會計廣泛應(yīng)用。組織2016年度管理會計專項課題研究，做好課題的日常管理和中期檢查、結(jié)項評審等工作。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度體系建設(shè)，研究制定電網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度。

五、進(jìn)一步推動內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實施工作

貫徹落實《財政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，組織相關(guān)宣傳報導(dǎo)和培訓(xùn)，研究制定相關(guān)實施細(xì)則。制定發(fā)布行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系，研究發(fā)布行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)案例。研究制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部控制相關(guān)指引。繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會總結(jié)分析2015年我國上市公司實施內(nèi)控規(guī)范體系情況，撰寫并發(fā)布年度分析報告。加強(qiáng)對上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。認(rèn)真總結(jié)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實施情況，研究提出全面加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的措施。組織內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會換屆、咨詢專家改選工作，充分發(fā)揮內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會的智庫作用。

六、加強(qiáng)會計信息化建設(shè)

加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)系，推動跨部門財務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化合作，推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、社會保障等領(lǐng)域的應(yīng)用。開展XBRL應(yīng)用典型案例研究工作并形成案例庫，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)交流推廣。完成會計軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，報送國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會批準(zhǔn)發(fā)布，并開展相關(guān)的宣傳培訓(xùn)及貫徹實施工作。繼續(xù)深化XBRL國際交流與合作，積極做好會計信息化委員會和全國會計信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工作。

七、積極推進(jìn)會計人才建設(shè)

印發(fā)《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，選拔招收新一期會計領(lǐng)軍學(xué)員和特殊支持計劃學(xué)員，組織第11次聯(lián)合集中培訓(xùn)。研究部署大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程，下達(dá)2017年度培訓(xùn)任務(wù)，繼續(xù)會同國家會計學(xué)院做好培訓(xùn)管理工作。穩(wěn)妥推進(jìn)中級會計資格無紙化考試擴(kuò)大試點，修訂完善考試大綱，組織無紙化考試題庫建設(shè)和紙筆考試試卷命題印制工作，指導(dǎo)各省級會計管理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)考務(wù)工作；繼續(xù)加強(qiáng)與人社部、公安部、工信部的溝通，發(fā)揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，有效防范高科技作弊問題；研究正高級會計專業(yè)技術(shù)資格評審制度。研究會計專業(yè)學(xué)位研究生教育與會計專業(yè)技術(shù)資格銜接相關(guān)工作，繼續(xù)開展全國會計碩士專業(yè)學(xué)位優(yōu)秀教學(xué)案例、優(yōu)秀學(xué)位論文評選工作；推動開展會計碩士專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證工作，加大案例研究和教學(xué)力度，切實提高會計專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量。貫徹落實國務(wù)院有關(guān)簡政放權(quán)指示精神，修訂發(fā)布《會計從業(yè)資格管理辦法》；修訂印發(fā)《會計從業(yè)資格考試大綱》，更新擴(kuò)容無紙化考試題庫；研究加強(qiáng)農(nóng)村會計人員管理的政策措施。加強(qiáng)對各省級會計管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，做好會計從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)、會計人員繼續(xù)教育相關(guān)工作，為會計人員提供方便快捷高效的服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德教育。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)監(jiān)管

做好《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財政部令第24號）修訂后的宣傳和貫徹實施工作，及時修訂完善行業(yè)管理配套規(guī)章制度，同時繼續(xù)做好簡政放權(quán)、行政審批改革涉及的相關(guān)工作。改進(jìn)完善事務(wù)所從事證券審計業(yè)務(wù)監(jiān)管體制機(jī)制，配合行政審批制度改革和股票發(fā)行注冊制改革，切實加強(qiáng)對會計師事務(wù)所和注冊會計師監(jiān)管，探索建立簽字合伙人（注冊會計師）登記管理制度，持續(xù)提升行業(yè)誠信度和公信力。推動建立公共部門注冊會計師審計制度和政府購買注冊會計師專業(yè)服務(wù)制度，力爭從法制體系和體制機(jī)制上破除注冊會計師實施公共部門審計的準(zhǔn)入障礙。聯(lián)合相關(guān)部門適時、適當(dāng)延長審計輪換期，研究大型企業(yè)集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)“主審+參審”的審計師配置制度，鼓勵適當(dāng)充分競爭，構(gòu)建合理行業(yè)布局。研究制定境外機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券審計監(jiān)管規(guī)定，服務(wù)人民幣國際化同時兼顧審計監(jiān)管現(xiàn)實需要，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。扎實做好行業(yè)行政管理各項日常工作，包括會計師事務(wù)所及其注冊會計師備案管理、H股資格事務(wù)所和“四大”會計師事務(wù)所日常管理、財政會計行業(yè)管理信息系統(tǒng)優(yōu)化升級等工作，不斷提高行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。

九、深化會計對外交流與合作

繼續(xù)密切跟蹤研究國際財務(wù)報告準(zhǔn)則最新進(jìn)展，積極參與國際準(zhǔn)則的修訂與制定工作，加強(qiáng)與國際會計準(zhǔn)則理事會在準(zhǔn)則項目層面的技術(shù)交流，利用多種渠道及時反饋意見。切實履行亞洲-大洋洲會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組副主席國職責(zé)，繼續(xù)做好新興經(jīng)濟(jì)體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作，通過與亞大地區(qū)、新興經(jīng)濟(jì)體等會計同行交流技術(shù)問題、協(xié)調(diào)立場，深度參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的改進(jìn)，使國際準(zhǔn)則制定更多地聽取并吸納我國的意見和建議，切實維護(hù)我國利益。繼續(xù)全方位開展會計對外交流與合作，充分利用好國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會受托人會議、國際財務(wù)報告準(zhǔn)則咨詢委員會會議、會計準(zhǔn)則咨詢論壇等平臺與機(jī)制，努力通過各種途徑深度參與相關(guān)機(jī)制的各項工作，為我國會計準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同營造良好的國際環(huán)境。因循我國人民幣國際化、資本市場開放進(jìn)程和法律法規(guī)以及監(jiān)管條件許可，研究境外企業(yè)到中國發(fā)行債券使用的會計準(zhǔn)則政策問題。繼續(xù)廣泛深入開展管理會計、內(nèi)部控制、會計信息化、注冊會計師行業(yè)等領(lǐng)域的國際交流與合作。

十、扎實做好會計理論研究和學(xué)會工作

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財會改革中心工作，重點選擇政府會計、管理會計、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、財務(wù)會計概念框架、環(huán)境會計等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)學(xué)者們開展課題研究，建立健全課題管理制度。繼續(xù)組織各專業(yè)委員會開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)術(shù)交流和研討活動，增強(qiáng)會計學(xué)術(shù)研究的活力。加強(qiáng)會計學(xué)術(shù)對外交流，擴(kuò)大中國會計學(xué)術(shù)界在國際上的影響力。繼續(xù)做好《會計研究》、《中國會計研究》（英文版）的編審出版工作，提高稿件編審效率和質(zhì)量，鼓勵發(fā)表不同觀點、不同研究方法的文章，提高刊物的可讀性。同時，加強(qiáng)與國際學(xué)術(shù)界和出版機(jī)構(gòu)的合作，努力提升《中國會計研究》（英文刊）的學(xué)術(shù)水平和國際影響。進(jìn)一步完善會計學(xué)術(shù)類領(lǐng)軍人才的選拔培養(yǎng)工作，探索培訓(xùn)課程的系統(tǒng)化，提升集中培訓(xùn)效果，形成高起點、可持續(xù)、成系列、有協(xié)作的標(biāo)志性成果。對名家培養(yǎng)工程進(jìn)行評估，研究探索名家選拔培養(yǎng)工作新機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)會自身建設(shè)，創(chuàng)造條件爭取政府購買服務(wù)項目，承接課題研究、評審活動等政府委托事務(wù)性工作，實現(xiàn)學(xué)會可持續(xù)發(fā)展。同時，加強(qiáng)分會管理和對地方學(xué)會的指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化全國一盤棋的工作機(jī)制和工作流程。